THE RIGHT TO CONSULTATION AND FREE, PRIOR AND INFORMED CONSENT IN LATIN AMERICA: THE GOVERNMENTALITY OF THE EXTRACTION OF NATURAL RESOURCES

Abstract

Over the last few decades, indigenous peoples in Latin America have adopted a human rights approach which demands the ratification of the International Labour Organization Convention 169 (C169), a convention that has been successfully ratified by most of Latin American countries. Most of the literature on the governance of natural resource extraction has focused on different governmental administrations and ecological policies. However, there is still a need to analyse the role of the right to consultation and ‘free, prior and informed consent’ (FPIC) within this governance structure. Using the theoretical framework of governmentality, this article aims to analyze the continuities and ruptures, as well as the tensions and advances of this form of governance by focusing on the rationalities, practices and technologies of government and power relations at play in the ratification of C169 and the implementation of FPIC in several Latin America countries. The main conclusion is that, while indigenous peoples are gaining more participation in and influence on the governance of extractive projects, national governments have colonized the right to FPIC, rendering it subordinate to their neoliberal and post-neoliberal projects. This has occurred through a rationality based on development and national interest, the use of biopolitics, ontopolitics and disciplinary power, as well as institutional and legal reforms as technologies of government – all of this having yielded little substantive implementation in comparison to a more established normative implementation. Consequently, the governmentality of most of these Latin-American countries corresponds to authoritarian governmentality.

Résumé

Dans les dernières décennies, les peuples autochtones en Amérique latine ont adopté l’approche des droits de la personne revendiquant la ratification de la Convention 169 de l’Organisation internationale du travail qui a été ratifié par la plupart des pays du continent. La plupart des publications concernant la gouvernance de l’extraction des ressources naturelles s’est focalisé sur les divers régimes utilisés ou sur la politique écologique. Cependant, il est nécessaire d’analyser la place spécifique du droit de consultation et de « consentement préalable, libre et éclairé » (CPLE) dans cette gouvernance. En utilisant le cadre théorique de la gouvernementalité, cet article vise à analyser les continuités et les ruptures, les tensions et les avancements dans cette gouvernance en se concentrant sur les rationalités, les pratiques, les technologies de gouvernement et les relations de pouvoir concernés à la ratification de la C169 et à la mise en oeuvre du droit de CPLE. La conclusion est que les peuples autochtones sont en train de gagner plus de participation et d’influence sur la gouvernance des projets extractifs, alors que les gouvernements colonisent le droit de CPLE afin de le subordonner à leurs projets néolibéraux et post-néolibéraux à travers une rationalité basé sur le développement et l’intérêt national, l’utilisation de la biopolitique, de l’onto-politique et de la discipline comme types de pouvoir, à travers de réformes institutionnelles et légales comme technologies de gouvernement, avec peu d’implémentation substantive par rapport à une majeure implémentation normative. La gouvernementalité de la plupart de ces pays de l’Amérique latine correspond à la gouvernementalité autoritaire.

Resumen

Durante las últimas décadas, los pueblos indígenas de Latinoamérica adoptaron un enfoque basado en los derechos humanos, reivindicando la ratificación del Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo, que ha sido ratificado por la mayoría de los países. La mayoría de las publicaciones sobre la gobernanza de la extracción de recursos naturales se ha enfocado en los diversos regímenes utilizados o en la política ecológica. Sin embargo, es necesario analizar el rol específico del derecho a la consulta y del “consentimiento previo, libre e informado” (CPLI) en esta gobernanza. Este artículo, mediante un marco teórico de la gobernanza, tiene como objetivo analizar las continuidades y las rupturas, así como las tensiones y los avances de este tipo de gobernanza enfocándose en las racionalidades, las practicas, las tecnologías de los gobiernos y las relaciones de poder con respecto a la ratificación del Convenio 169 y la aplicación del derecho al CPLI en algunos países latinoamericanos. La conclusión principal es que, mientras que los pueblos indígenas están ganando más participación e influencia sobre la gobernanza de los proyectos extractivos, los gobiernos nacionales están colonizando el derecho al CPLI para subordinarlo a sus proyectos neoliberales y post-neoliberales a través de una racionalidad basada en el desarrollo y el interés nacional, el uso del poder biopolítico, onto-político y disciplinario, así como las reformas institucionales y legales como tecnologías gubernamentales, todo esto ha cedido a una mínima implementación substantiva comparada a una mayor implementación normativa. En consecuencia, la gobernanza de la mayoría de estos países de Latinoamérica corresponde a la gobernanza autoritaria.