Temps de la métropole, temps des déchets. Le cas de Buenos Aires (Argentine)

Résumé

La gestion des déchets à Buenos Aires, métropole argentine de 14,5 millions d’habitants, a connu des reconfigurations importantes depuis les années 2000. Les revendications citoyennes en faveur d’une gestion plus respectueuse de l’environnement émergent en pleine crise de 2001, et ne sont pas sans rappeler les débuts du système sociotechnique instauré en 1977. Au lendemain du coup d’État militaire, le gouvernement de facto lançait l’un des projets d’aménagement du territoire métropolitain des plus amples. Les déchets participent durant plusieurs décennies à la construction physique des territoires, avant que les accusations d’atteinte à la sécurité sanitaire des riverains n’entravent ce processus. L’article part de l’hypothèse que ces phases de rupture et de réorganisation de la gestion des déchets sont liées aux dynamiques spatiales et temporelles de la métropole. Les crises permettent donc de comprendre l’évolution différenciée d’une agglomération inégalement reliée au reste du monde, mais dépendante des recommandations internationales pour planifier son devenir. Dans le but de montrer ce que le temps « fait » à l’action publique territoriale des déchets, le travail se divise en trois parties. La première présente la construction du cinturón ecológico en 1977. La seconde montre comment ce dispositif est ébranlé par les changements des territoires métropolitains, du paradigme environnemental et des modalités de la gouvernance territoriale. La dernière présente les interrogations inédites que suscitent les transformations mises en oeuvre suite à cette crise. Elles portent sur la manière de « bien faire » dans le futur, tout en invitant à tirer des enseignements du passé.

Mots-clés :

• métropole,
• service urbain,
• déchets,
• aménagement,
• crise,
• environnement,
• gouvernance,
• Buenos Aires,
• Argentine

Abstract

Waste management in the 14,5 million people metropolis of Buenos Aires went through major transformations since the 2000s. In the midst of the crisis of 2001, citizens claim for a management more respectful of environment. This rupture recalls the beginning of the sociotechnical waste management system in 1977. After their coup d’Etat, the military government launched one of the biggest project of metropolitan planning. The waste of Buenos Aires participates into the physical building of the territories, until the waste landfill neighbors complain about the incomplete sanitary security the system provides them. The paper lay on the hypothesis that discontinuities and reorganization into waste management are linked with spatial and temporal dynamics in the metropolis. Crisis appear as good tools to understand the differentiated evolution of an agglomeration unequally linked to the rest of the world but quite dependent on international recommendations to plan the future. The work divides up into three parts that explore what time “do” to public territorial action in the waste area. The first one focuses on the building of the cinturón ecológico in 1977. The second one shows how the whole metropolitan device collapses in 2001 with changes into the metropolitan territories, the environmental paradigm and territorial governance. The last one exposes that the transformations after this this crisis generate unprecedented questions on the way of acting well in the future, learning lessons from the past.

Keywords:

• metropolis,
• urban service,
• waste,
• planning,
• crisis,
• environment,
• governance,
• Buenos Aires,
• Argentina

Resumen

La gestión de residuos en Buenos Aires, metrópolis argentina de 14,5 millones de habitantes atravesó importantes reconfiguraciones desde los años 2000. Las reivindicaciones ciudadanas en favor de una gestión más respetuosa del ambiente aparecen en plena crisis de 2001 y recuerdan los comienzos del sistema socio técnico instaurado en 1977. Después del golpe de estado militar, el gobierno de facto lanzaba uno de los más amplios proyectos de planeamiento del territorio metropolitano. Los residuos participan durante varias décadas a la construcción física de territorios antes que las acusaciones en contra de la seguridad sanitaria de los ribereños comprometan este proceso. El articulo parte de la hipótesis que estas fases de ruptura y de reorganización de la gestión de residuos están vinculadas con las dinámicas espaciales y temporales de la metrópolis. Las crisis permiten entender la evolución diferenciada de una aglomeración con vínculos desiguales al resto del mundo pero dependientes de las recomendaciones internacionales para planear su porvenir. Para mostrar los que el tiempo « hace » a la acción pública territorial de los residuos, el trabajo se divide en tres partes. La primera presenta la construcción del cinturón ecológico en 1977. La segunda muestra como este dispositivo se quiebra con los cambios territoriales, el paradigma ambiental y las modalidades de gobernanza territorial. La última presenta que las transformaciones elaboradas después de esta crisis plantean cuestiones inéditas de como « hacer bien » en el futuro, sacando lecciones de las experiencias pasadas.

Palabras clave:

• área metropolitana,
• servicio urbano,
• residuos,
• planeamiento,
• crisis,
• ambiente,
• gobernanza,
• Buenos Aires,
• Argentin