Les villes des nouveaux Länder La requalification dans le difficile contexte du déclin

Résumé

La question de la requalification des friches dans les villes des nouveaux Länder allemands se joue dans une situation démographique difficile, qu’accompagne un contexte économique peu favorable. Les friches sont nombreuses, et d’autres vont venir s’ajouter au fur et à mesure des nécessaires démolitions : on comprend alors la nécessité pour les acteurs d’intégrer la question des friches dans un processus global de restructuration du tissu urbain. Les marges de manoeuvre sont faibles pour tous les acteurs, qui doivent coordonner des intérêts parfois difficilement conciliables : la transformation du bâti urbain est donc un processus lent, de longue haleine.

Mots-clés:

• friches,
• requalification,
• déclin démographique,
• restructuration urbaine,
• renaturation,
• nouveaux Länder

Abstract

The matter of retraining urban wasteland in german new Länder towns happens to occur at a time when demography is faced with a sharp drop. This is underscored by unfavourable economic conditions at that. There are plenty of urban wasteland and many others are looming because of the demolition work that needs to be done. One understands then how necessary it is for the participants to integrate the matter of urban wasteland into the process of urban tissue restructuring. The whole participants have little room for manoeuvre the more so as conflicting interests make it difficult to reach a compromise : the rehabilitation of urban tissue is therefore a slow, a long-term process.

Keywords:

• wasteland,
• demographic drop,
• urban restructuring,
• renaturing,
• new Länder

Notes

• [1] Au début des années 1990, il existait des problèmes de propriété, notamment dans les centres-villes, suite aux confiscations qui s’étaient produites sous les dictatures nationale-socialiste, puis communiste.
• [2] Les données présentées ici sur la vacance des logements à la fin des années 1990 sont issus du rapport publié en 2000 par la commission « Changement structurel de l’économie immobilière dans les nouveaux Länder » (Wohnungswirtschaftlicher Strukturwandel in den neuen Bundesländern), chargée d’étudier le phénomène.
• [3] Sur le thème des paradigmes de la croissance urbaine et du déclin, voir notamment Heineberg H., 2007, « Städte in Deutschland zwischen Wachstum, Schrumpfung und Umbau aus geographischer Perspektive »
• [4] Plusieurs traductions sont possibles pour le nom du programme : dans un précédent article, nous avions proposé « Rénovation urbaine à l’Est » (De Gasperin A., 2006, « Rénovation et réhabilitation des grands ensembles dans les nouveaux Länder : quel avenir pour la ville socialiste ? », Revue Géographique de l’Est, n° XLVI, p. 153-168) mais la traduction « Restructuration à l’Est » est également tout à fait valable.
• [5] Voir notamment Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung, Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (Hrsg.), 2008a, et http://www.stadtumbau-ost.info/
• [6] Voir notamment Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung, Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (Hrsg.), 2008a. Notons que l’intitulé « schéma intégré de développement urbanistique (Integriertes städtebauliches Entwicklungskonzept) » est générique, et peut varier au niveau des communes ; ainsi, cet outil est nommé « schéma intégré de développement urbain (Integriertes Stadtentwicklungskonzept) » à Halle.
• [7] Nous approfondirons la question du cercle d’acteurs dans une partie ultérieure de l’article.
• [8] La structure de la propriété dans les villes des nouveaux Länder est largement héritière de la période socialiste : la part de propriétaires individuels était assez faible. Dans les quartiers de grands ensembles construits à cette époque, les propriétaires étaient soit des coopératives (à 40%) soit l’Etat (à 60%) (Holz, 1997). A la réunification, les logements appartenant à l’Etat ont été transférés à des sociétés immobilières communales. Aujourd'hui, cette structuration reste présente, avec des coopératives, et des sociétés communales ; la situation a un peu changé, avec le rachat de certains immeubles par des investisseurs privés. Mais les coopératives et sociétés communales possèdent encore de façon générale une grande part des logements.
• [9] On désigne par ce terme les quartiers centraux de la ville, c’est-à-dire le noyau le plus ancien, l’auréole du Gründerzeit, ainsi que certains quartiers de l’entre-deux-guerres.
• [10] http://www.stadtumbau-ost.info/. Cette plate-forme a été créée par le Ministère fédéral du transport, de la construction et de l’urbanisme, et par l'Office fédéral de l’habitat et de l’aménagement du territoire. Elle accompagne d’un point de vue scientifique le programme Stadtumbau Ost en tant que place d’information et de veille : elle regroupe et diffuse les informations relatives au programme, établit des rapports réguliers sur les résultats, publicise les bonnes pratiques initiées par les différents acteurs, et participe au travail de recherche sur les phénomènes de déclin et de restructuration des villes.
• [11] La Charte de Leipzig sur la ville durable a été rédigée en 2007 à l’issue d’une rencontre entre les ministres des Etats membres de l’Union Européenne en charge du développement urbain.